Ukrainas president Volodymyr Zelensky har lagt frem en revidert 20-punkts fredsplan som åpner for demilitariserte soner og mulig tilbaketrekking av styrker i øst. Planen, utarbeidet med amerikanske forhandlere i Florida og presentert tirsdag, omtales som «hovedrammen for å avslutte krigen». Striden om Donetsk og sikkerhetsgarantier fra USA og Europa står sentralt.

Dette er planen

Det nye dokumentet markerer en klar utvikling i de amerikansk-ledede fredsforhandlingene og er en oppdatering av et tidligere 28-punkts utkast som ble kritisert for å ligge for nært Kremls krav.

Demilitariserte soner og frie økonomiske soner

Kjernen i planen er speilvendte tilbaketrekninger av styrker fra begge sider for å etablere demilitariserte soner eller frie økonomiske soner. Avstandene som vurderes er 5, 10 eller 40 kilometer.

«Det er to alternativer,» sa Zelensky. «Enten fortsetter krigen, eller så må vi bestemme oss angående alle potensielle økonomiske soner.»

Det mest kontroversielle punktet gjelder Donetsk, der Russland har krevd at Ukraina trekker seg ut av nær en fjerdedel av eget territorium. Zelensky insisterer på at områder Ukraina eventuelt trekker seg ut fra, må politibetjenes av Ukraina – «definitivt ikke det såkalte russiske politiet». Dersom en fri økonomisk sone etableres i Donetsk, må den være under ukrainsk administrasjon og politi, med internasjonale styrker langs kontaktlinjen for å hindre russisk infiltrasjon.

Planen omfatter også demilitarisering av Zaporizjzja kjernekraftverk, byen Enerhodar og Kakhovka vannkraftverk. Den amerikanske regjeringen har foreslått felles drift av atomkraftverket mellom Ukraina, USA og Russland; Kyiv er uenig i dette.

Sikkerhetsgarantier som «speiler NATO»

Den oppdaterte planen legger opp til sterke sikkerhetsgarantier fra USA, NATO og europeiske land, formulert som garantier som «speiler NATO-medlemskap». Det innebærer en koordinert militær respons hvis Russland invaderer igjen.

I motsetning til det opprinnelige 28-punktsutkastet, inneholder den nye planen ingen begrensning som hindrer ukrainsk NATO-medlemskap. Ukraina skal tillates en maksimal militærstyrke på 800 000 i fredstid.

EU og økonomi

Planen foreslår at Ukraina skal bli medlem av EU med en definert tiltredelsesdato, selv om flere andre kandidater regnes som først i køen. Et investeringsfond på rundt 200 milliarder dollar (150 milliarder pund) med bidrag fra USA og Europa er også foreslått.

Folkeavstemning og territorielle rammer

Zelensky understreker at enhver fredsavtale må godkjennes i folkeavstemning, også ideen om frie økonomiske soner i Donbas.

«Bare en folkeavstemning kan avgjøre ideen om en potensiell fri økonomisk sone i Donbas,» sa han.

Planen krever at ukrainske styrker trekker seg ut av fire andre regioner som i dag er delvis okkupert av Russland: Dnipropetrovsk, Mykolaiv, Sumy og Kharkiv.

Den nåværende frontlinjen på signeringsdatoen skal anerkjennes som de facto front i Donetsk, Luhansk, Zaporizjzja og Kherson-oblastene.

Russlands svar og veien videre

Russland skal svare onsdag etter at amerikanske forhandlere har presentert planen. President Donald Trump presser for en avtale for å avslutte nær fire år med fullskala krig, og er ventet å spille en nøkkelrolle.

Zelensky: «De kan ikke si til president Trump, 'se, vi er imot en fredelig løsning'. Hvis de prøver å obstruere alt, må president Trump bevæpne oss tungt, samtidig som han innfører alle mulige sanksjoner mot dem.»

President Vladimir Putin har tidligere sagt at Russland vil ta kontroll over hele østlige Ukraina med makt dersom ukrainske tropper ikke trekker seg. Det er uklart om han vil akseptere det nye kompromisset. Russland har så langt avvist et europeisk forslag om å politibetjene en avtale gjennom en «koalisjon av villige» som en «freidig trussel».

Kort oppsummert

• 20-punktsplan: Demilitariserte soner, sikkerhetsgarantier, EU-spor og investeringsfond.
• Kontrovers: Krav om ukrainsk tilbaketrekking i flere regioner og strid om Donetsk.
• Sikkerhet: Garantier som speiler NATO og koordinert respons ved ny invasjon.
• Politikk: Folkeavstemning blir avgjørende for å godkjenne en avtale.
• Neste steg: Russisk svar ventes onsdag; Trumps rolle fremheves.

Den reviderte planen forsøker å balansere Ukrainas suverenitet med realitetene på bakken og amerikansk press for en forhandlet løsning. Med internasjonale styrker langs demilitariserte soner, sterke garantier og krav om russisk tilbaketrekking, er dette en mer ambisiøs skisse enn det opprinnelige amerikanske utkastet. Om Moskva godtar betingelsene, avgjør om planen kan bli et reelt veikart mot fred.

Kilder: BBC, CNN, Kyiv Independent, CBS News